公安县人民检察院2022年上半年工作报告
2022年上半年，公安县人民检察院认真贯彻县委和上级院决策部署，深入落实县第十五次党代会和县第十八届人民代表大会第一次会议精神，把“保安全、护稳定、促发展”摆在突出位置，依法能动履职，各项检察工作稳步向前发展。
一、聚焦发展安全，以检察能动履职助推公安高质发展
推进更高水平的平安公安建设。全力维护政治安全，积极参与打击处置“全能神”邪教三年总体战，对张某某组织利用邪教组织破坏法律实施案做到依法从快批捕、高效办理。全力维护社会安定，常态化服务疫情防控和开展扫黑除恶斗争，依法惩治非法集资和证券领域等犯罪，在“汇生行”非法吸收公众存款案办理过程中，对涉嫌非法吸收8.5亿公众存款的蔡某某等人依法批准逮捕，严防经济金融风险演化为社会风险。全力维护人民安宁，严厉打击严重影响群众安全感的刑事犯罪，依法惩治黄赌毒、抢盗骗、食药环等突出违法犯罪73件91人。全力维护网络安靖，深入开展“断卡”等专项行动，依法惩治电信网络诈骗、网络跨境赌博等犯罪72件127人。
着力优化法治化营商环境。贯彻落实市委政法委优化营商环境八项措施[1]，以深入推进“双优化”专项治理活动和“充分发挥检察职能助力打造一流营商环境”专项检察活动为抓手，部署开展优化法治化营商环境八大行动[2]，检察服务举措得到县主要领导批示肯定。全面加强司法保护，依法批捕侵犯市场主体合法权益犯罪11件16人，起诉6件6人，帮助各类市场主体挽回经济损失20余万元,让各类市场主体安心经营、放心发展。审慎办理涉企案件，扎实开展涉市场主体慎捕慎诉慎押小专项活动，对四类涉企人员[3]依法不捕3人、不诉7人、变更强制措施1人，切实做到依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判处实刑的提出适用缓刑建议。
积极推进涉案企业合规改革[4]。深刻认识推进合规改革对优化营商环境的重要意义，运用“检察建议”和“合规监管”两种办案模式，推动企业合规守法经营。强化组织保障，大力争取党委发挥牵头抓总作用，支持检察机关发挥主导责任，县委将该项改革纳入县“双优化”目标之中，县“双优化”专项治理活动领导小组对全县涉案企业合规改革工作统一领导和指挥协调。强化案件办理，对发现符合启动合规程序的罗某某拒不支付劳动报酬案，积极主动运用“检察建议”办案模式办理，助力企业健康有序经营，企业年缴税额达70余万元。强化沟通协作，与县工商业联合会签《关于建立健全沟通协作机制的实施意见》，合力推动合规改革行稳致远。
厚植公安生态发展底色。加强长江生态司法保护，聚焦“长江高水平保护十大攻坚提升行动”“长江十年禁渔”等工作，依法惩治非法捕捞、非法采矿等破坏长江流域生态环境资源犯罪8件11人，督促开展生态修复6件,缴纳生态保证金28万余元，让违法犯罪行为人为破坏生态环境“买单”。加强长江生态协同保护，建立“河湖长+检察长”协作机制，与县河湖长制办公室联合会签《关于建立河湖长+检察长协作机制的工作方案》，结合“碧水保卫战”专项治理行动，与行政执法部门联合开展巡河活动5次，监督治理被污染水源,用检察实际行动助力打造百湖上善、水韵公安。
二、保障民生民利，以检察能动履职纾解群众急难愁盼
助力脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。贯彻落实县委、县政府《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作加快构建新发展格局的意见》，以深入开展“充分发挥检察职能依法服务保障乡村振兴战略”专项检察活动为抓手，为公安全面推进乡村振兴战略提供有力司法保障。严守耕地保护红线，运用公益职能督促相关行政部门整治违法占用基本农田、擅自改变土地用途等问题，督促挽回、复垦被非法改变用途和占用的耕地30余亩。扎实开展驻村产业帮扶工作，选派3名检察人员进驻狮子口镇横堤子村开展新一轮帮扶工作，支持帮扶村开展光伏发电、虾稻连作等产业项目，推动村集体创收107万元，助力美丽乡村建设。
坚持和发展新时代“枫桥经验”。全力维护信访维稳安全，认真贯彻《信访工作条例》，常态化开展重复信访和信访积案清理，对8件重复访、长期访案件实行院领导包案，落实维稳责任，把可能引发信访问题的矛盾及时化解在萌芽状态。巩固深化群众信访件件有回复制度，严格落实首次申诉信访院领导包案制度，76件群众信访件均在7日内程序性回复、3个月内实体答复，在群众信访件件有回复满意度调查中，群众满意度为100%。扎实规范推进检察听证工作，建立检察听证室，选任45名政治素养高、专业能力强的代表委员、专家学者等担任听证员，对101件羁押必要性审查、拟不捕不诉等案件开展检察听证，运用法治方式、多方智慧消弭积怨、化解矛盾。
扎实开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动。落实县委党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动部署，结合检察实际制定实践活动方案、成立领导小组，推动实践活动走深走实。加大帮企纾困力度，积极开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动和“十问十帮”活动，实地深入152家规上企业进行走访问需，提供法律和检察服务160余次，对走访收集的68条意见建议，全力落实、化解、协调，不断增强市场主体的法治获得感。推进打击整治养老诈骗专项检察行动，依法严厉打击以各类养老产业为名实施的犯罪，将发现1件养老诈骗线索纳入台账管理。加大困难群体司法救助力度，开展“关注困难妇女群体，加强专项司法救助”等专项活动，为13名刑事案件被害人及家属发放司法救助金9.8万元。
用心用情做好未成年人检察工作。依法严惩侵害未成年人犯罪，突出打击性侵害等多发犯罪，办理侵害未成年人犯罪2件3人。坚持精准帮教，对主观恶性不大、犯罪情节较轻的未成年人，依法不起诉5人，附条件不起诉3人，最大限度教育挽救涉罪未成年人。开展“督促监护令”工作，针对家庭监护缺位问题，成立家庭教育检察指导服务站，向未成年犯罪嫌疑人的监护人制发“督促监护令”3份，督促、引导监护人切实有效履行监护职责，从源头预防和减少未成年人违法犯罪。积极稳妥开展未成年人检察公益诉讼，针对校园周边食品流动摊贩无证、占道经营等问题，依法向相关行政执法部门发出检察建议3份。
三、提升监督质效，以检察能动履职维护社会公平正义
持续做优刑事检察工作。充分发挥批捕起诉职能，共批准逮捕各类犯罪嫌疑人132人，提起公诉370人。推动行政执法与刑事司法衔接，深度应用“两法衔接”信息共享平台，监督行政执法机关录入行政处罚案件30件、移送涉嫌犯罪案件5件，公安机关审查后立案2件。积极发挥侦查监督与协作配合办公室作用，对违规立案撤案、侦查活动违法等问题及时有效开展监督，监督公安机关立(撤）案27件，对侦查活动履职不当提出纠正意见33件，纠正漏捕漏诉2人。加强审判活动监督，提出抗诉2件,对刑事审判活动违法情形提出纠正意见1件。加强刑事执行监督，对监管活动、监外执行、财产刑执行中违法情形提出纠正意见35件。加强监检衔接，积极查办司法人员涉嫌职务犯罪案件,依法办理职务犯罪案件5件5人。
持续做强做实民事行政检察工作。找准基层民事检察监督侧重点，在重点强化审判人员违法和执行活动监督的同时，协同推进对裁判结果的监督，共受理民事审判活动监督2件，民事执行活动监督3件，民事裁判结果监督3件，向县法院发出检察建议书6份，法院到期回复率、采纳率均为100%。深化虚假诉讼专项监督，针对民间借贷领域“假官司”易发多发问题，监督发现虚假诉讼线索2条，向法院发出检察建议1份。充分发挥行政检察监督司法公正、促进依法行政的双重作用，常态化推进行政争议实质性化解，扎实开展行政非诉执行监督，办理行政非诉执行监督案件4件，向县法院发出检察建议书4份。
持续做好公益诉讼检察工作。坚持稳规模、优结构、提质效、拓领域，聚焦食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等重点领域，立案办理民事公益诉讼6件、行政公益诉讼40件，开展诉前磋商32件，发出检察建议12件，诉前实现维护公益目的得到充分体现。如，在办理督促保护小龙虾加工企业食品安全、违法取用地下水等行政公益诉讼案中，帮助全县5个乡镇的10家小龙虾加工企业，办理食品生产许可证、健康证等各类证件800余本，助力促进了全县小龙虾生产企业的规范经营。加大公益诉讼等“外”领域探索力度，积极稳妥办理个人信息保护、公共安全等领域公益损害案件，对1件侵犯公民个人信息损害公益案，依法提起刑事附带民事公益诉讼。
持续强化自身监督。牢固树立“监督者更要接受监督”的理念，强化法律监督与自身监督并重的意识，确保检察权依法正确行使。自觉主动接受人大、政协监督，专题向县人大、县政协报告各级检察长会议精神，邀请代表委员、人民监督员参加检察开放日、检察建议公开宣告送达等活动138次,进一步回应代表委员对检察工作的新期待、新要求。全面接受社会监督，通过微博、检察公众号等平台，季度公布监督办案数据，定期发布检察动态，有力回应社会关切。深化检务公开，发布案件程序性信息390条、重大案件信息19条，及时更新优化门户网站和12309检察服务中心功能，让检察权在阳光下运行。
四、推进诉源治理，以检察能动履职助力基层社会治理
运用检察建议参与社会治理。充分发挥检察建议推进社会治理作用，自觉敏于把握和解决案件背后的社会问题，就案件办理过程中发现的对公账户贩卖、社区矫正管理、交通标示设置不规范等问题，及时制发社会治理类检察建议9份，以积极的检察履职当好党委政府的法治参谋，助推提升社会治理效能。抓好社会治理类检察建议落实，认真落实“六号检察建议”[5]，督促全县170余家通讯运营网点规范经营，全力维护公民个人信息安全；积极落实七号[6]、八号[7]检察建议，全面强化寄递安全和生产安全。
认真贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策[8]。适应刑事犯罪结构性变化和人民群众更高要求，自觉增强贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策的主动性，最大限度分化犯罪，减少社会对立面。做实少捕慎诉工作，通过采取加大提前介入力度、从严把握逮捕起诉标准、强化释法说理等方式，推动少捕慎诉慎押刑事司法政策真正落实落地，依法不批捕50人、不起诉117人，同比分别上升29.1%、25.9%。扎实开展羁押必要性审查专项活动，建立捕后羁押必要性动态评估机制，在侦查、审查起诉等阶段，及时对20人开展羁押必要性审查，诉前羁押率同比下降13%。
深化认罪认罚从宽制度适用。坚持依法该用尽用、准确规范适用，认真落实《人民检察院办理认罪认罚案件开展量刑建议工作的指导意见》等三个指导意见，全面实行认罪认罚听取意见同步录音录像制度，不断提升适用质效。共适用认罪认罚从宽制度办理案件213件267人，占同期审查起诉案件审结数的93.42%、91.75%，对140人提出量刑建议，法院采纳量刑建议132人，采纳率为94.28%，认罪认罚从宽制度在教育惩治犯罪、化解社会矛盾等方面的作用得到进一步显现。
积极引领社会法治意识。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展法治进校园活动，成立“院领导+部门负责人+青年干警”三位一体的法治宣讲团队，实地深入16个乡镇为8600余名师生开展法治宣讲26场，提高青少年法治意识，把习近平总书记“坚持法治教育从娃娃抓起”的要求落到实处。深入开展主题法治宣传，结合“3.8”妇女维权法治宣传、5月民法典宣传、6.15非法集资宣传等活动，到社区、乡村、企业开展法治宣讲4场，发放法治宣传手册3000余本，引导社会公众学法尊法、守法用法，促进全民法治观念养成。
五、锻造过硬队伍，以检察能动履职营造良好政治生态
加强思想政治建设。坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行《中国共产党政法工作条例》，就优化法治化营商环境等工作，及时向县委、县委政法委请示报告9次，自觉把检察工作置于党的绝对领导之下。持续推进党史学习教育常态化，以扎实开展政治轮训、每周一学等为抓手，开展党组理论学习中心组学习4次，在强化“两个确立”学习教育中，进一步筑牢干警政治忠诚。抓紧抓实意识形态工作，完善意识形态工作责任制，实行24小时舆情监测值班制和检察信息发布四级审核制，把牢意识形态工作的领导权、管理权、话语权。
加强素质能力建设。大力推进过硬队伍建设，认真落实“质量建设年”“素能提升年”工作要求，扎实开展全面全员全勤常态化学习练兵活动。开展公检法同堂培训，举办毒品犯罪检察实务讲堂，切实发挥同堂培训在提升素质能力、更新法治理念等方面的积极作用。定期开展“以政治说办案、讲工作”活动，围绕办公办案开展交流研讨32次，引导干警在具体案件和工作中领悟要义，提高能动履职能力水平。抓实案例学用和培育，建立案例学习、编写、选报工作机制，组织学习上级指导性案例3次，选报典型案例15篇，《关于涉营商典型案例培育的思考》等8篇案例被省市院采用，在学习实践中不断推动形成学习、培育、选树案例的良性循环。
加强纪律作风建设。持续深化巩固教育整顿成果，严格执行《新时代政法干警“十个严禁”》《政法单位优化法治化营商环境“十必须十严禁”》，以深入开展“双优化”专项治理活动为切入点，推动全面从严治检落到实处。强化内部监督管理，对“混岗混点”不作为等六大专项治理活动开展重点督察，对“办案影响、风险研判自查和典型案例选送”开展专项督察，对值班值守、规范司法等情况开展日常督察，发出督察通报15期，切实在常管常严中筑牢干警思想行为防线。抓实“三个规定”，及时记录填报“三个规定”事项44条，不断规范司法行为，保障司法公正。
加强基层基础建设。注重强基导向，坚定不移地抓基层、打基础，全面推动基层基础工作转型升级。抓实业务品质工程，充分发挥领导干部带头办案示范作用，院领导带头办理案件175件，列席审委会10次,接访15次,领办民生实事项目8件,以上率下作用得到进一步发挥。抓实班子优化工程，在县委和上级院支持重视下，完成党组副书记选配，从上级院交流配备1名副检察长，班子活力显著增强。抓实保障升级工程，扩建公益诉讼检测室、档案阅览室、信息网络运维用房和电子数据取证室，推动现代科技与检察工作进一步紧密融合。
同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足，主要表现为：一是检察服务公安高质量发展的能力和水平还需进一步提高，企业合规改革推进力度相对欠缺，工作成效不突出；二是检察办案质效不能满足人民群众更高需求，检察为民工作力度还需进一步深化。三是民事、行政检察仍是短板弱项，法律监督的精准性还需进一步提升；四是队伍素能跟不上新时代检察工作发展需求，专业性、复合性人才欠缺。
六、2022年下半年的总体工作思路和安排
2022年下半年，我们工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平法治思想，深入学习领会“两个确定”的决定性意义，抓住服务保障党的二十大胜利召开这条主线，把握以检察工作高质量发展服务经济社会高质量发展这个主题，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，持续深入落实党中央《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，助力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，为构建“双向突破、两翼齐飞、水韵公安”新发展格局提供坚定有力的司法保障，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。围绕这一思路，将重点做好以下工作：
（一）坚决扛起安全稳定责任，以更优履职助推公安安全底色更足。落实落细党对检察工作的绝对领导，立足检察职能着力防范化解影响公安发展稳定的各类风险，不断把政治忠诚、担当尽责体现在维护公安平安稳定上。全力为党的二十大召开营造安全稳定环境，以贯彻落实《反有组织犯罪法》为牵引，落实扫黑除恶常态化，依法从严打击邪教组织捣乱破坏活动等犯罪，始终保持对非法集资等经济犯罪的高压态势，严惩养老诈骗等严重影响人民群众安全感犯罪，及时向县委、县委政法委请示报告重要案事件，确保检察工作沿着正确的政治道路前行。加强检察环节诉源治理，做好少捕慎诉慎押刑事司法政策与认罪认罚从宽制度的结合，运用检察建议、检察听证、法治宣传教育等方式促进源头治理，维护社会稳定、化解社会矛盾。
（二）坚决扛起服务发展责任，以更优履职助推公安发展质量更高。服务工业强县发展，以扎实推进涉案企业合规改革为重点，深入开展优化法治化营商环境专项检察活动和八大检察行动，提高知识产权保护法治化水平，在强化各类企业平等保护中，全力营造稳定、公开、透明、可预期的法治环境。服务绿色公安发展，深化落实“河湖长+检察长”“林长+检察长”协作机制，让绿色公安成为公安高质量发展的重要底色。服务保障乡村振兴战略，严厉打击非法占用、破坏基本农田等涉农犯罪，加强涉农司法救助力度，为公安高质量发展提供更多更优的检察产品。
（三）坚决扛起保障民生责任，以更优履职助推公安民生福祉更实。持续巩固拓展党史学习教育成果，扎实开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。全面贯彻落实信访工作条例，持之以恒高质量地抓实抓好群众信访“件件有回复”工作，深入推进重复访治理“回头看”专项工作和常态化治理化解重复信访工作，办好群众操心事、烦心事、揪心事。加大民生领域行政检察案件的办理力度，注重行政争议实质性化解，用心用情办好关涉民生民利案件。强化妇女儿童权益保护，抓实“检爱同行，共护未来”等法律监督专项行动，深化法治进校园活动，把妇女儿童保护工作做得更实。
（四）坚决扛起法律监督责任，以更优履职助推公安法治成色更浓。深入贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，全面履行法律监督职能，维护社会公平正义。推动行政执法与刑事司法衔接，用足用好“两法衔接”和侦查监督与协作配合平台，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象。加大虚假诉讼犯罪惩治力度，常态化开展虚假诉讼监督，健全完善虚假诉讼防范、发现和追究机制，维护司法权威。推动公益诉讼检察高质量发展，深入开展“为民办实事破解老大难”公益诉讼质量提升年活动，让公益更实保护公益。持续强化自身建设，以强作风、重落实、提效能为导向，以“质量建设年”“素能提升年”和常态化岗位练兵为抓手，在思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练中锻造过硬法律监督能力。
千帆竞发勇者胜，百舸争流正逢时。我们将继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，拼搏实干、奋楫笃行，为公安“建设生态区、打造产业城、冲刺二十强”作出新的更大的检察贡献，以优异的成绩为党的二十大胜利召开献礼。
附有关用语说明：
[1]市委政法委优化营商环境八项措施：一是开展“我为企业作贡献”大讨论活动；二是开展涉企涉法涉诉信访诉求摸排化解活动，建立“首接首办责任制”；三是开展法治护航“五大攻坚战”，即追赃挽损攻坚战、超审限、执行难攻坚战、优化企业破产重整攻坚战、涉企案件合规激励改革攻坚战、涉企案件经济影响评估制度推广攻坚战；四是开展执法司法突出问题专项整治；五是开展“我为企业办实事”活动；六是开展涉企案件执法司法监督；七是开展政法单位营商环境“开放日”活动；八是出台政法单位优化营商环境“十必须十严禁”。
[2]优化法治化营商环境八大行动：一是开展大走访大调研行动；二是开展惠企改革攻坚行动；三是开展专项法律监督行动；四是开展典型案例选树行动；五是开展涉企矛盾纠纷大化解行动；六是开展涉企案件评查行动；七是开展违纪违法行为整治行动；八是开展涉企法治宣传行动。
[3]四类涉企人员：市场主体投资者、经营者、管理者、关键技术人员。
[4]涉案企业合规改革：涉案企业合规改革，是一项集末端处理与前端治理于一体的机制创新，是贯彻落实中央经济工作会议精神，依法平等保护各类市场主体，服务保障经济社会高质量发展的重大改革举措，具有重要的政治、法治和实践意义。涉案企业合规改革直接的目的是：防止不当办一个案件，垮掉一个企业；更高的目标是：通过办好每一个案件，促进企业乃至行业规范发展。
[5]六号检察建议：2020年11月，最高检向工业和信息化部发出检察建议书，同时抄送中央网信办、公安部，围绕网络黑灰产业链条整治、APP违法违规收集个人信息、未成年人网络保护等问题提出治理建议。“六号检察建议”旨在加强网络监督执法，共同推进网络综合治理。
[6]七号检察建议：2021年10月，最高检向国家邮政局发出了“七号检察建议”，同时抄送交通运输部、商务部等12个有关部门，推动强化安全监督，堵塞管理漏洞，促进寄递行业健康持续发展。
[7]八号检察建议：2022年3月，最高检向应急管理部制发了安全生产溯源治理方面的检察建议书，同时抄送中央纪委国家监委、国务院安全生产委员会、公安部、交通运输局等11个有关部门，共促安全生产治理水平的提升。
[8]少捕慎诉慎押刑事司法政策：2021年4月，中央全面依法治国委员会把坚持“少捕慎诉慎押”刑事司法政策纳入2021年工作要点，表明“少捕慎诉慎押”从司法理念上升为党和国家的刑事司法政策。
