——2019年1月9日在县第十七届人民代表大会第三次会议上
县人民检察院检察长 李涛
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2018年的主要工作
2018年，我院认真落实县委和上级院的决策部署，深入贯彻县第十七届人民代表大会第二次会议精神，牢牢把握省院“五个围绕”①和市院“四个突出”②的工作部署，紧紧抓住依法履职尽责、服务保障大局这一工作主线，坚持重服务、强监督、抓改革、兴队伍的工作思路，多措并举，各项检察工作取得了新业绩。
（一）顾大局，重担当，突出服务质效
坚持把顾大局作为新时代检察工作的主旨，紧紧围绕经济社会发展履职尽责，确保服务大局实效。
全力投入扫黑除恶专项斗争。共批捕黑恶势力犯罪33件53人，起诉28件83人，纠正漏捕、遗漏同案犯3人，提前介入引导侦查8次，移交涉及“保护伞”线索2条，依法办理了陈继武等12人组织卖淫案，姚良平等3人寻衅滋事、妨碍公务案等一批有较大社会影响的涉恶案件，专项斗争取得了阶段性成果。
积极参与“三大攻坚战”。坚持把防范化解重大风险作为首要之战，认真落实对5名涉检信访人员的稳控措施，对2件3人危害社会稳定和金融安全的涉众型犯罪进行办案风险评估，严防产生新矛盾。积极参与精准脱贫攻坚战，完善党组负总责、专班抓落实的工作机制，投入10万元为对口帮扶村开展环境整治、建设电子阅览室，为贫困户解决资金3.4万元；配合开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加大对拒不支付农民工劳动报酬犯罪打击力度，促成犯罪嫌疑人支付拖欠的劳动报酬62万余元。积极参与污染防治攻坚战，深入开展“保护生态环境，促进绿色发展”专项法律监督活动，依法惩治破坏环境资源违法犯罪2件4人，督促行为人开展生态修复19件，补植复绿面积近85亩。
努力服务经济高质量发展。扎实开展服务和保障创新驱动发展专项法律监督工作，建立健全专项工作联系机制，主动加强与县科技局、县经信局等部门和工业园区的联系。积极争取支持，县政府将我院确定为县“双创”成员单位，为深入开展专项法律监督工作提供了机制保障。加强检企互动，共走访企业54家，释疑解惑35次，召开检企座谈会12次，主动邀请知识产权领域专家为29家创新型企业负责人进行集中授课，为企业提供定制式法律服务。强化企业权益保障，共批准逮捕包括侵犯知识产权犯罪在内的各类涉企案件3件4人，提起公诉4件7人。加强类案总结，形成专题调研成果3个，积极参加全市检察机关服务创新发展研讨会。
（二）谋发展，重主业，突出业务建设
坚持把谋发展作为新时代检察工作的关键，一门心思地将注意力集中在依法办案上。
认真履行审查批捕和审查起诉职能。稳步推进“捕诉合一”③工作模式，通过对不捕不诉案件的严格审批，批捕和起诉标准得到统一执行，审前主导、把关、过滤作用得到更好发挥。共受理公安机关提请逮捕案240件346人，经审查批准逮捕224件322人；受理移送审查起诉案423件566人，经审查提起公诉348件 441人，移送市院审查起诉14件24人。助力提升“一感两度两率”，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，对章庄铺钟云故意杀人案等社会影响较大的案件，实行领导督办、骨干领办，依法快捕快诉。加强释法说理和以案释法，对43件不捕不诉案件进行释法说理，以检察官说法的方式编发法治微信42期，进校园开展巡回宣讲33场。加强与县监委的沟通协调，健全提前介入、留置与强制措施转换、个案协调等工作机制，对5件县监委移送审查的案件，己全部提起公诉，收到了较好的政治效果和社会效果。
全面强化对诉讼活动的法律监督。加强刑事立案和侦查活动监督，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件4件，监督公安机关立案29件，纠正侦查活动违法情形16件（次），追加逮捕8人，追加起诉7人。加强审判活动监督，列席审判委员会16次，对20件疑难重大复杂案件提出量刑建议，提出抗诉11件，已改判9件。加强刑罚执行监督，扎实开展驻所检察、羁押必要性审查、社区矫正等工作，办理羁押必要性审查案件41件，监督收监执行3人，驻所检察室被高检院评为一级规范化检察室。加强控告申诉检察工作，办理刑事控告案1件、刑事申诉案2件，妥善处理一起律师申请检察机关监督保障会见权案，依法给予张丽梅故意杀人案中未成年被害人司法救助金4万元。加强民事行政监督，受理各类民事行政监督案件11件，向人民法院发出再审检察建议1件，终结审查10件，并做好当事人的息诉服判工作，维护审判权威。
扎实开展公益诉讼④工作。积极争取各方理解支持，与县卫计局、县水产局、县人防办等23个部门集中学习省“两办”《关于支持检察公益诉讼工作的意见》，向县委报告公益诉讼工作情况。注重沟通形成工作合力，在制发检察建议前与相关行政部门负责人进行座谈，在送达检察建议时阐明案件事实、法律依据、建议内容及行政机关收到检察建议后不依法履职可能导致的法律后果，促进双方在检察机关监督目的与行政机关公正执法具有一致性的问题上达成共识，履职整改回复率为100%。通过开展长江流域生态保护、保障千家万户舌尖上的安全等专项监督活动，共发现行政公益诉讼线索25件，立案23件，发出诉前检察建议21份，提起刑事附带民事公益诉讼1件，督促行政机关治理垃圾污染30处共计1.5万余吨，整治关停居民区违法排污畜禽养殖户3家，拆除长江固道公安段500余米捕鱼“迷魂阵”，挽回国有财产损失320万余元。
（三）建平台，重转型，突出改革创新
坚持把抓改革作为新时代检察工作的助推器，不断释放改革活力。
健全案件管理机制。加强制度建设，制定了检察领导干部直接办案、案件承办确定、案件质量评查、检察业务情况通报等制度，对案件审批、文书流转、内部监督等环节的工作要求进行细化明确。狠抓动态监管，每个工作日对预警案件进行跟踪监督，明确专人随机抽取己办结的案件进行日常化质量评查，对发现的问题通报到案到人，并记入检察官业绩档案。发掘案管辅助决策功能，依托统计子系统，自制统计报告模块，在全市率先实现一键生成业务分析报告，该经验己在全市推广。严把文书公开关口，发布重要案件信息26条、法律文书335份。
建立专业化办案组织。按照省市检察长座谈会关于探索建立类案办理的专业化办案组织要求，建立以案件类型为划分标准的专业化办案组织，搭建10个办案单元，成立职务犯罪案件公诉组、未成年人犯罪案件公诉组、普通刑事案件公诉组等3个专业化办案组织。坚持以实现办案组织科学化、办案类别专业化、能力培养精细化为努力方向，从公诉、侦监、民行等部门抽调业务骨干搭建公益诉讼及知识产权专业化试点办案组，有力提升了办案质量和办案效率。
强化检察工作与科技的融合。紧紧围绕“以一流的智慧检务建设水平提升检察监督能力,推动检察工作战略转型”这一目标，坚持适度超前、实用高效的原则，升级检察涉密网、检察工作网，完成远程庭审、远程提讯、远程视频接访平台建设，将视频会议、全天候视频监控、驻看守所检察室视频监控等各类视频联网汇聚,建成一站式12309检察服务中心⑤,实现了与上级院的设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通，既提升了办公办案效率，又拓宽了公众参与检察工作的渠道。
（四）严治理，重自强，突出自身建设
坚持把重自强作为新时代检察工作的突破口，以更高站位、更宽视野、更实措施加强自身建设。
坚定不移抓好政治建设。坚持党对检察工作的绝对领导，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，各分管领导坚持到支部讲“微党课”，党组4次对党建、党风廉政建设进行研究，专题听取形式主义、官僚主义专项整治活动及第十九个党风廉政建设宣教月活动情况汇报。强化思想政治引领，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，铸牢全院干警听党指挥、维护核心的思想根基。加强意识形态管理，完善意识形态工作责任制，对本院微信公众号等自媒体及档案进行清理，对110份涉及周永康、令计划等人的文书档案进行集中封存管理。持续压实党建责任制和意识形态工作责任制，签订责任状，细化责任清单，确保“两个责任”落地见效。
持续锻造队伍优良作风。认真开展落实中央八项规定专项自查和形式主义、官僚主义突出问题集中整治年活动，对标对表省院巡视问题通报，对财务管理、公务接待、公车使用等方面存在的问题进行自查自纠。持续规范干警行为，对上下班纪律、值班值守、参加党员活动日和夜学等日常行为规范问题进行常态化督察，对落实党风廉政建设和精准扶贫工作情况进行定期督察，全年共开展检务督察45次，提醒谈话16人次。
积极探索多途径建设过硬队伍。抓实文化育检，打造检察书屋，充分发挥文化涵养品格、培养动力的功能，以“崇法尚纪、致公守廉”为主基调的检察文化物态建设己基本完成。着眼培养复合型人才，对员额检察官、检察官助理进行岗位交流，轮岗率达80%以上。推进青年干警成长工程，通过采取“十个一”⑥措施，引导干警树立学习是一种生活方式的理念，成效明显。在全省公诉、未检、刑事执行检察三项业务竞赛中，3名干警获奖，其中公诉业务竞赛能手1名，二、三等奖各1名；在全市公诉人与律师辩论赛和未检、刑事执行业务竞赛中，5名干警获奖，特别是在全市公诉人与律师辩论赛中，前10名我院占3名；在首届国家统一法律职业资格考试中，3名参考的青年干警均以优异成绩通过。
各位代表，过去一年检察工作取得的成绩，是县委正确领导，县人大加强监督，县政府、县政协及社会各界大力支持的结果，也是各位代表委员关心和帮助的结果。一年来，我们牢固树立监督者更要接受监督的理念，加强与代表委员的联系，主动邀请代表委员和人民监督员参加“公众开放日”、国家宪法日、“12309检察服务中心”揭牌等活动，检察长带头上门走访代表委员，专题向代表委员汇报侦查监督、未成年人刑事检察、社区矫正监督等工作。在这里，我代表全院干警向长期以来关心、支持公安检察事业的各位代表、各位委员、各位领导以及社会各界人士表示最诚挚的感谢！
同时，我们清醒认识到，我们的工作还存在许多不足。一是专业人才匮乏，干警的素能不能很好地满足专业化办案需求；二是在落实司法责任制方面与上级要求有差距，办法不多，力度不够；三是检察工作发展不平衡，民事行政检察等工作还比较薄弱。对于上述问题，我们将高度重视，积极采取措施，切实加以解决。
二、2019年的工作安排
2019年，我们工作的总体思路是：坚定不移地接受党对检察工作的绝对领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，紧紧围绕维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，以办案为中心，以改革为动力，以过硬队伍建设为保障，推动各项法律监督职能平衡、充分、全面发展，提升法律监督质效，为全县经济社会高质量发展提供更加有力的司法保障。
（一）更加精准地为公安发展提供更好的“检察产品”。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，聚焦打击重点，着力破网打伞，推进平安公安建设。积极服务现代化经济体系建设，持续开展服务非公经济、服务创新驱动发展等专项工作，强化对市场主体人身权、财产权、人格权全方位的保护；助力农村集体产权制度改革，激发乡村振兴的动力。着力服务民生改善，健全食品药品领域专项立案监督常态化机制，加大对就业和职工权益保障等问题的监督力度。
（二）更加坚定地为全面履职打造更优的监督体系。认真学习贯彻修改后的《刑事诉讼法》和《人民检察院组织法》，进一步增强行使法律监督职能的使命感和责任感。做优刑事检察工作，健全刑事案件专业化办理模式，全面推进认罪认罚从宽制度⑦，积极构建速裁程序⑧、简易程序、普通程序相互衔接的诉讼体系。做强民事行政检察工作，从思想、组织、机制等多方面入手，着力解决“重刑轻民”、检察监督工作发展不平衡不充分问题。做好公益诉讼工作，牢固树立共赢多赢理念，加强汇报、沟通与协调，规范线索来源，择其要者进入诉前程序，负责任地提起诉讼，实现促进依法行政、保护公共利益、加强检察监督的统一。
（三）更加自信地为改革强检注入更多的“公安元素”。认真总结“大部制”模拟运行情况，对部门职责界限不清、上下对应衔接不畅等问题进行深入研究，为顺利推进新一轮内设机构改革奠定基础。加强以检察官为核心的办案团队建设，完善以办案数量、质量、效率和效果为基本内容的绩效体系。加强办案监督管理，把案件管理打造成业务管理中枢，促进严格公正廉洁司法。注重培养信息化办案能力，深化科技强检，提升检察官运用信息化手段审查证据、发现监督线索、分析发案规律等能力。
（四）更加主动地为接受监督营造更浓的工作氛围。认真执行《公安县人民代表大会常务委员会关于执行<湖北省人民代表大会常务委员会关于加强对司法工作监督的决定>的细化规定》，完成司法监督工作网络平台建设任务。加强制度机制建设，制定代表委员联络工作计划，促进征求代表委员意见建议工作制度化、规范化。强化监督转化运用，对代表委员的意见建议，务必做到办理反馈全程跟进，切实让代表委员的意见建议落到实处。拓展联络工作渠道，邀请代表委员参与不捕不诉案件公开审查、庭审评议等活动，确保代表委员日常监督常态化。
各位代表，芳林新叶催陈叶，流水前波让后波。我们将始终不忘初心，牢记使命，与全县发展大局同频共振，与新时代人民群众新需求同声相应，勇于担当，开拓进取，奋力书写新时代检察为民新篇章，为公安经济社会高质量发展作出新的更大的贡献！
附有关用语说明：
①五个围绕：围绕高质量发展，深化服务经济发展实践；围绕国家安全和社会稳定，深化平安湖北建设；围绕法治湖北建设，深化法律监督主责主业；围绕提升办案质效，深化司法体制改革；围绕坚定不移全面从严治党，深化过硬检察队伍建设。
②四个突出：突出时代需求，切实把服务大局提升到一个新水平；突出主责主业，切实把业务建设提升到一个新水平；突出改革创新，切实把动力建设提升到一个新水平；突出从严治检，切实把自身建设提升到一个新水平。
③捕诉合一：对本院管辖的同一刑事案件的适时介入、审查逮捕、延长羁押期限审查、审查起诉、诉讼监督等办案工作，原则上由同一办案部门的同一承办人办理，另有规定的除外。
④公益诉讼：2017年7月1日，第十二届全国人大常委会第二十八次会议决定对《民事诉讼法》和《行政诉讼法》做出相应修改，确立了检察机关提起公益诉讼制度。2017年9月11日，习近平总书记在致第二十二届国际检察官联合会年会暨会员代表大会的贺信中突出强调：“检察官作为公共利益的代表，肩负着重要责任”。2018年2月23日《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》正式发布。公益诉讼包括民事公益诉讼和行政公益诉讼。
⑤12309检察服务中心：全国检察机关统一对外的智能化检察为民综合服务网络平台，通过12309网站、12309检察服务热线（电话）、12309移动客户端（手机APP)和12309微信公众号四种渠道，向社会提供更加便捷高效的“一站式”检察服务。12309检察服务中心主要包括3大模块13项具体功能，即：检察服务（包括：控告、刑事申诉、民行申诉、国家赔偿、其他信访、法律咨询）、案件信息公开（包括：案件程序性信息查询、辩护与代理网上预约、重要案件信息、法律文书公开）、接受监督（包括:人大代表政协委员联络平台、人民监督员监督服务、群众意见建议箱）。
⑥“十个一”措施：每日一听。每个工作日7:00，在微信群内推送中国之声、人民日报“新闻早班车”、鄂检在线“早班车”等具有权威性的新闻或其他有声读物。每日一读。每个工作日12:40，在微信群内发布一条用普通话录制的语音知识点（知识点领域不限）。每日一考。每个工作日20:00，筛选一个司法考试知识点和其他综合知识考点在微信群内发布。每周一舞。成立女子舞蹈形体队，聘请专业老师为全院女干警进行舞蹈及形体知识授课。半月一案。每月第二周和第四周的周四分别讨论一个疑难案件。一月一讲。每月最后一周的周五准备一堂实用性强、通俗易懂的主题讲课。一月一会。每月第一周的周五召开一次晨会。一季一书。每个季度读完一本书，内容根据工作需要及兴趣爱好自由选定，读完后需撰写读书心得，每季度最后一周的周四晚交流读书心得并报送下一季度的读书计划。半年一善。6月下旬及12月下旬分别组织一次公益活动或志愿者服务活动。一年一评。年度末对每名学员的检察信息、调研、宣传任务完成情况，日常学习情况及“十个一”落实情况进行综合考评。
⑦认罪认罚从宽制度：犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。
⑧速裁程序：可能判处三年有期徒刑以下刑罚的案件，案件事实清楚，证据确实、充分，被告人认罪认罚并同意适用速裁程序的，可以适用速裁程序，由审判员一人独任审判；适用速裁程序审理案件，不受刑事诉讼法送达期限的限制，一般不进行法庭调查、法庭辩论，但在判决宣告前应当听取辩护人的意见和被告人的最后陈述意见；适用速裁程序审理案件，应当当庭宣判；适用速裁程序审理案件，人民检察院、人民法院应当在受理十日以内审结，对可能判处有期徒刑超过一年的，可以延长至十五日。
